二是规划环境影响评价的程序、内容、依据和形式等不够具体，影响了规划环境影响评价的质量，需要进一步明确；三是专项规划环境影响报告书审查的主体
为此，条例规定土地利用的有关规划和区域、流域、海域的建设、开发利用规划（以下称综合性规划），以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划（以下称专项规划
以及规划实施可能产生的经济效益、社会效益与环境效益之间，当前利益与长远利益之间的关系。
其次，在评价的依据上，要求遵守有关环境保护标准以及环境影响评价技术导则和技术规范。其
在评价文件的具体形式上，要求对综合性规划和专项规划中的指导性规划编写环境影响篇章或者说明；对其他专项规划要编制环境影响报告书。
在公众参与上，要求对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，在报送审批前公开征求有关单位、和公众对环境影响报告书的意见，并在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳与不采纳情况及其理由的说明。
其环境影响报告书的审查办法由环境保护主管部门会同有关部门制定。
其次，在审查的内容和程序上，
审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。审查意见应当经审查小组四分之三以上成员签字同意。
为了规划环境影响评价的对策、措施落到实处，条例建立了区域限批制度，规定规划实施区域的污染物排放总量超过国家或者地方规定的总量控制指标的
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